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两会:建筑业观察 应废除总承包企业资质?

来源:导入 发布时间:2013-03-14

    近日召开的两会上,有人大代表提议,为切除建筑行业非法分包的毒瘤,应废除总承包企业资质。
  全国人大代表陈舒律师认为,规定承包行为只能自行承包实施,不能分包。要制定认定非法分包的标准,从制度上切断分包的链条。
    在接受记者采访时,陈舒透露,本次会议期间,她拟就修改建筑法领衔提出议案。
    “建筑行业是国民经济的支柱行业之一。”陈舒说,社会经济的发展离不开建筑行业。但是,目前建设领域的腐败问题非常严重,涉及到工程建设的许多环节。这与目前建筑领域的法律不健全、不完善有着直接的关系。更为重要的是,作为建筑行业的一部大法,建筑法还是在计划经济氛围非常浓厚的时代制定颁布实施的一部法律,具有鲜明的计划经济时代的烙印。
    陈舒认为,现行建筑法实际上是一部管理法,是一部管理施工单位、管理工程质量和施工安全的法律,没有体现出在市场经济条件下如何规范与工程建设相关各方市场主体行为的立法精神和立法原则。
    “建筑法颁布实施以来,社会经济已经发生了深刻的变革,建筑行业也发生了深刻的变化。”陈舒认为,建筑法明显滞后于社会的发展、行业的发展。在现实中,建筑法被边缘化,已经被有关的条例或建设行政主管部门的规章制度所替代。现在许多市场都在逐步放开,但是建筑行业却没有完全放开。在管理上,政府的权力太大、管得太宽,实际上管理不过来,反而给腐败的产生留出了很大的空间。因此,对于建筑法的修改,要适应市场经济的发展,多采用市场调节的手段。
   陈舒介绍,建筑法修改2006年已列入全国人大常委会立法计划,但是至今一直没有提交全国人大常委会审议。
    本次会议前,陈舒就建筑法修改列了包括29项内容的调研提纲,深入基层开展调研。她在广州市建筑业联合会协助下,先后在二十余家建筑施工企业进行了调研和座谈。
    去年12月,陈舒通过广东建设报和广东华瑞兴律师事务所在一次建筑行业的大会上,发出调研提纲70份;通过人大代表联络处向广东省建设厅及隶属行业协会、广东省高院、省检察院发出调研函;今年1月30日,她在广东华瑞兴律师事务所与广州从事建筑业法律服务的律师进行座谈;2月5日,广东省住建厅组织建筑业各行业协会及部分企业围绕她提出的调研提纲进行座谈;2月27日,广东省监理协会组织该协会在广州和深圳的会员座谈,主动邀请她去协会听取意见。
    经过深入的调研论证,一份关于修改建筑法的议案逐渐成熟。
    陈舒认为,修改这部法律的宗旨应当是:调整和规范建筑市场行为,维护建筑市场秩序。
    “在修改法律时,要平等保护和规范建筑市场各主体的行为。”陈舒说,这些主体包括建设单位、专业技术人员、施工单位、行业协会、中介机构、质量监督机构和政府部门。
    陈舒建议,根据建筑行业的特点,要强化注册建筑工程师的责、权、利。要设立强制职业责任保险,解决技术责任不落实、责任与经济利益不挂钩的弊病。同时,要强化行业协会的作用和规范。
    陈舒认为,应对建设单位取得施工许可的条件进行细化,尤其在建设资金担保方面进行约束。
    “对招投标按最低价中标造成偷工减料的腐败问题,要实行优质优价和询价制度。”陈舒提出。
   陈舒还建议,建立争议调解制度,快速处理纠纷。对工程款结算规程进行细化,解决拖欠工程款和工人工资问题。
    全国首富宗庆后在提交的议案中也痛斥了建筑业的非法分包转包与欠薪现象,在这篇名为《关于整顿和规范建筑市场的建议》的提案中,他指出,虽然《建筑法》中对承包单位的责任义务、资质管理等方面均有明文规定,但在实际执行中因监管不力,执法不严,建筑行业违规、违法现象十分严重。随意分包和非法转包现象泛滥,施工队伍素质低下问题十分严重。 《建筑法》规定,不允许总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的施工企业,并明文禁止转包行为。但在实际操作过程中,由于监管不力,执法不严,随意分包和非法转包现象严重泛滥,大量施工企业都不具备相应资质,有的甚至在投标时借用他人资质,中标后则换用无任何资质的人担任项目经理。这些所谓的项目经理素质低下,到岗率低,不负责任,更有甚者以向监理单位、工程甲方人员行贿等手段达到其偷工减料的目的,是建筑行业大量存在的腐败问题的源头。所属施工人员则多是既未经过培训,也缺乏必要文化素质的农民工,国家对建筑施工企业所谓的资质管理已是名存实亡。这一现象直接造成了工程质量责任主体的混乱,同时给工程质量安全埋下了巨大隐患。
    宗庆后建议相关部门在全国范围内组织开展专项整治行动,严格资质审核,不具备相应资质的建筑企业和个人绝不允许参加招投标工作,落实项目经理“实名制”管理,严厉打击资质挂靠等违法行为,彻底杜绝随意分包、非法转包现象。


(来源:大太阳建筑网)

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