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环境监理的问题分析和对策解析

    巴黎人注册:2018-09-25 09:38

项目管理二公司     潘  斌   毛鸿煜

 

摘  要:随着国家对环境的重视,在工程建设过程当中合理的设置环境监理不但能够提高工程建设的整体质量并减少对环境的污染,同时也能够通过环境监理这一方式加强对工程建设的有效监督,避免工程建设出现环境污染问题。但是从目前环境监理的设置和运行来看,受到多种因素的影响还存在一定的问题。为此,应制定具体的策略,保证环境监理工作能够得到有效的开展。

关键词:环境监理,问题分析,对策解析

环境监理与工程监理类似,是一种有效的监督管理手段。环境监理主要是对工程建设过程中的施工行为进行监督,避免工程建设过程对周围的环境造成污染。同时通过环境监理的设置也可以有效的加强工程施工质量的管控,使工程在施工质量和环境保护方面都能够取得积极效果,满足工程建设的实际需要。但是结合环境监理工作实际,目前环境监理工作还存在一定的问题,要想提高环境监理工作的有效性,就应当对存在问题进行认真分析并制定具体应对策略,保证环境监理工作能够得到有效的开展。

一、环境监理存在的主要问题

1、环境监理缺乏明确的法律依据

虽然环境监理工作相对重要,但是从目前环境监理工作的开展来看,最明显的制约因素在于环境监理缺乏明确的法律依据。无论是环境监理工作还是环境监理人员在工作当中都会遇到这一尴尬局面,没有明确的法律依据导致了环境监理工作在开展过程中没有有效的法律作为支撑。同时,环境监理工作如果不得到法律的认可和大力支持,那么在实际的工作过程当中也会存在较大的阻力。因此,法律依据问题必须得到有效的解决,只有明确的法律依据支持,环境监理工作才能够取得实效。

例如现在的环境监理只有大的法律制度,却缺乏细节方面的法规和条款,导致了有些违法行为难以找到对应的法律条款进行处罚。所以,目前环境监理缺乏明显的法律依据问题相对突出,值得我们重视。

2、环境监理受到工程监理的制约

    在目前工程建设过程中,虽然有些工程设置了环境监理,但是在实际的工作中环境监理往往受到工程监理的制约,工程监理无论是在管理权限还是在管理手段上都比环境监理要多,而环境监理在实际的监理工作中容易发生管理权限不够或者没有处罚权和处置权等问题。即使发现了施工过程中存在一定的违规问题,但是在具体的处置过程中也无法得到工程监理的认可。因此,环境监理的权限问题必须得到有效的解决。

    目前环境监理还没有独立的地位,在工作职责划分上属于从属关系,归工程监理管辖,给环境监理工作的开展带来了不小的影响。因此,如何解决环境监理的工作地位问题,是关系到环境监理工作能否有效开展的关键。

3、环境监理缺乏专业的监理人员

环境监理与工程监理不同,环境监理不但需要具备完善的施工常识,同时还需要对环境保护知识以及环境保护法律有全面的认识和了解。基于对环境监理工作的把握,环境监理需要专业的监理人员,同时也需要监理人员有较好的责任心和较强的专业素质。如果环境监理人员达不到这些标准,那么环境监理工作在开展过程中就难以取得积极效果。因此,环境监理缺乏专业监理人员的问题已经成为了制约环境监理工作有效性的重要因素,应当予以有效的解决。

4、环境监理缺乏明确的收费标准

从目前环境监理工作的实际开展情况来看,虽然环境监理得到了一定程度的开展,但是在具体的收费过程中却没有明确的收费标准作为依据,导致了有些环境监理在工作完成之后没有办法得到及时的结算或者所结算的金额与实际的工作量不符,而这一问题的解决除了要依靠法律法规的制定之外,还应当从收费标准的明确等方面入手,使环境监理有着相对明晰的收费标准,并且在具体的工作和收费过程当中能够有所依据是环境监理工作合法化正规化。

5、对环境监理的风险没有足够的重视

    环境监理与其他工作不同,在环境监理过程中,应考虑到环境监理对工程建设之后周围环境产生的现实影响。如果环境监理工作不严谨,或者环境监理工作不细致,会直接导致工程建设项目难以达到环评标准,对工程项目的合法性和日后的实际使用都会带来不利影响。但是从目前环境监理工作的开展来看,环境监理工程师对环境监理的风险认识程度不足。

二、环境监理的应对策略

1、明确环境监理的法律地位,制定与环境监理相关的法律法规

基于环境监理的重要性以及环境监理对工程项目的重要影响,要想保证环境监理工作能够得到持续有效的开展,就应当明确环境监理的法律地位,赋予环境监理合法的地位。同时,还应当制定与环境监理相关的法律法规,使环境监理在工作过程当中能够有完善的法律法规依据作为支撑,对待争议问题时可以依据相关的法律法规进行处罚和处置,为环境监理工作奠定良好的基础,同时也满足了环境监理工作开展中的实际需要。

例如在施工设计过程中,首先应组织好工程项目的设计交底工作,要对项目的设计文件、环境影响评价文件以及其他的相关文件进行解读和熟悉,根据项目实施的环境制定有针对性的监理措施,使环境监理能够做到有的放矢,提高环境监理的针对性。与此同时,还应根据工程项目的实际情况做好项目设计材料的审查,加强对工程项目资料的了解,并根据工程项目的实际需要制定完善的监理计划,保证监理工作能够得到有效的实施。

2、采取有效的监理形式,突出环境监理的独特作用

环境监理工作在开展过程当中很容易和工程监理发生一定的碰撞。由于环境监理对环境的监督和管理更加专业,一定会对正常的工程监理行为造成一定的影响。因此,环境监理工作人员应当认识到环境监理工作的特殊性,并制定有效的工作方式,既突出环境监理工作的作用,同时也应当根据环境监理工作的实际需要制定有效的工作策略,既实现与工程监理工作的融合,又能够坚持自己的原则,满足环境监理工作需要。

施工阶段的监理工作非常重要,在具体的环境监理工作中,不但要对施工单位的施工资质和环保资质进行检查,同时还要检查施工单位是否制定了完善的环保措施。如果施工单位制定的环保措施不到位,那么环境监理有权提出整改意见并限定期限让施工单位整改。在具体的检查过程中,还应该对施工单位的环保措施进行验证,保证施工单位的环保措施能够及时有效,最终达到工程的环保要求,提高工程建设的有效性。

3、建立环境监理培训考试制度和资质管理制度

基于环境监理工作的特点,环境监理工作需要大量的专业人才与支持,如果没有人才保障,那么环境监理工作在开展过程当中将无以为继。结合环境监理工作实际,应当建立环境监理培训考试制度和资质管理制度,使环境监理工作机构和环境监理工作人员都能够得到有效的管理,并且在人才培养和人才管理上达到预期目标,真正的实现管理机构的正规化以及人员和资质的正规化。只有做好这两方面工作才能够节约解决制约现象。

从目前工程建设过程来看,环境监理需要贯彻工程项目全过程,只有全面树立环境监理观念并根据环境监理工作的实际需要采取必要的检查措施,才能确保环境监理工作得到有效的实施,为工程项目建设提供良好的支持。结合当前工程项目建设实际,环境监理应形成完善的检查制度,并根据工程项目建设的实际需要编制相应的环境监理制度,保证环境监理工作能够得到有效的落实。

4、制定合理的环境监理收费标准

虽然环境监理工作相对重要,但是环境监理工作在收费过程当中也应当有明确的标准作为依据。我们应当根据环境监理工作的实际需要,结合工程项目的实际特点制定合理的环境监理收费标准,并且将这一标准作为行业的标准予以执行。在具体的监理工作实行过程中,按照相应的收费标准予以结算,既保证环境监理工作能够获得合理的收入,同时也能够规范环境监理的收费行为,使环境监理工作不发生乱收费的问题。

5、做好环境风险的控制

    对于四周敏感点较多的建设项目的早期控制,是规避环境风险的一个重要方面,要善于观察分析判断,善于发现苗头,早做工作早预防,尽可能减少负面环境影响。 

案例:地铁2号线北大街扩建工程项目建设地理位置特殊,一是交通要道十字路口,项目工地南侧是社区,离居民楼很近。环境监理人员在监理例会上指出敏感点环境问题的严重性,提出以下预防措施:①合理安排作业巴黎人注册;②噪声源远离居民楼的北侧;③强调文明施工、文明作业、减少扰民;④采取必要防噪降噪措施;⑤环境监理要求主动与社区居民及政府部门进行沟通。如果发现投诉,环境监理应立即做出反应,及时沟通化解矛盾,防止矛盾激化,影响和谐。在地铁1号线的9标、2号线的11标、23标群众投诉问题的处理及时、方法妥当,收到了较好的效果。

三、结论

通过本文的分析可知,虽然环境监理工作在实际的实施过程中存在一定的问题,但是只要我们坚定信心认真扎实地推进环境监理工作,并且从多方面入手,有效地解决环境监理工作的法律法规完善问题以及环境监理工作方式问题,从建立环境监理培训制度和人才管理制度等方面入手,制定合理的环境监理收费标准,就能够保证环境监理工作在实际开展过程中得到顺利有效地推进。(本文刊登于《山西建筑》2017年第27期)


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